發改委、工信部和林業局日前印發的《造紙工業發展“十二五”規劃》指出，“十二五”期間，伴隨人均國民收入穩步增長和消費結構的升級，我國造紙工業具有一定的發展空間。同時，《規劃》提出，支持符合條件的造紙企業在境內外發行股票并上市。

　　根據《規劃》，到2015年，預計全國紙及紙板消費量1.15億噸，比2010年年均增長4.6%;紙及紙板總產能為1.3億噸左右，總產量達到1.16億噸，年均增長4.6%。到2015年，年產100萬噸以上大型綜合性制漿造紙企業集團要達到20余家，其中若干企業的銷售額進入全球紙業排名100強。通過加大企業重組力度，完善產業組織形式，逐步形成大型企業為龍頭，中小企業協調發展的產業組織結構。

　　《規劃》安排了一攬子政策措施，加大投資力度，開拓融資渠道。在擴大造紙行業間接融資的同時，逐步提高直接融資的比重。進一步增加商業銀行貸款規模，鼓勵和引導金融機構重點支持經濟實力強、市場潛力大的項目和企業。充分發揮和利用境內外資本市場的融資功能，支持符合條件的造紙企業在境內外發行股票并上市;鼓勵已上市造紙企業充分利用增發股票、配售股票、發行可轉換債券等再融資形式籌集資金;支持符合條件的造紙企業發行企業公司債券、中期票據、短期融資券;開拓產業股權投資基金、創業投資基金等融資方式。

　　此外，政府將鼓勵自主研發，發展國產裝備。同時，完善激勵政策，對環保先進企業實行鼓勵或獎勵政策，在排污指標分配，建設項目核準等方面給予傾斜。完善廢紙回收利用增值稅等優惠政策和相關標準，健全廢紙分類回收利用體系。